行业丨新形势下发展特色小镇的意义及几点思路

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2019-08-01457来源:前瞻产业研究院

自从三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后,全国掀起了建设特色小镇的热潮。

对待特色小镇发展,既不能赋予小镇过高使命、使其无法承受,也不能轻视小镇作用、错失发展机遇,特色小镇主要有几个方面的功能。

一是有利于促进经济高质量发展

特色小镇在一个小的土地、空间内,做精做强一个最有基础和潜力的细分产业,或推动新兴产业集聚发展,或促进传统产业转型升级,是推进供给侧结构性改革的有效手段,也是优化产业布局的有益探索。此外,多数特色小镇不在中心城区,土地、劳动力、住房等成本较低,也有利于降低实体经济成本特别是创新创业活动的成本。

二是有利于推动新型城镇化建设

从农业转移人口来看,未来十几年之内,还会有两亿左右进入城市。特色小镇不是主战场,但却是一个有益的补充,假设每个特色小镇都能吸纳一万人就业,就能为1000万以上的农业转移人口提供就业岗位和生活空间。从城市空间布局看,很多小镇位于大城市郊区,有利于疏解中心城区的非核心功能,缓解交通拥堵、房价过高、环境污染等“大城市病”。从产城融合发展来看,很多特色小镇位于产业园区内,其“三生融合”“四位一体”的先进理念,有望带动整个园区向产城融合的方向前进、从单一的生产功能向城市综合功能转型。

三是有利于推动城乡融合发展

《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》是破解城乡二元体制和二元结构、推进城乡融合发展的纲领性文件。预计未来的很长时期内,城市要素和企业下乡发展、城市人口下乡消费将会越来越多的出现,关键是乡村要有能力来承接。特色小镇建设的好,能够提供低成本的创业场地、优质的产品和服务,就有望成为一种有效的承接载体。

四是有利于传统文化的传承保护

中国非物质文化遗产分布广泛、种类繁多,国家级非物质文化遗产代表性项目多达1300多个,省级代表性项目超过1.3万个。以特色小镇为载体,促进非物质文化遗产的活态传承,推动传统文化的创造性保护、创新性发展,既有利于为小镇注入文化元素,也有利于保护优秀的传统文化。

当前,特色小镇建设如火如荼,但总体来说还缺理念、缺整合、缺运营。文旅小镇作为特色小镇非常重要的一种类型,是未来特色小镇破局的关键。打造高品质的文旅特色小镇,需要结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划。而真正实现小镇高效持续发展,需要在策划规划层面关注如下几个问题:

一、多规融合,加强多规符合性

文旅特色小镇相较其他类型特色小镇,场地本身的自然资源和人文资源禀赋较好,因此土地限制开发性条件较多。规划范围和可建设用地范围经常会与生态红线、基本农田、自然保护区、文物保护区、风景名胜区、公益林区等重叠,在项目策划规划的初始一定要理清红线,与规划、国土、交通、文物、林业、水利等相关职能部门协调到位,保障后续空间规划的合规性、土地开发的合法性。

二、文化自信,讲当地故事

文化是旅游的灵魂,一个地方的与众不同,是靠这个地方的风土人情来体现的。对于当今一代而言,文化传承到了岌岌可危的时期,一代代的大师离去,很多濒临消失的民族技艺传承人只剩寥寥。游客想要的是最当地、最本土、最道地的在地化体验,吃当地的“苍蝇小馆”,看当地的戏曲杂耍,听当地的历史人文,买当地的名产名物,享当地的山水美景。标志打造、主题演艺、情境体验、活态呈现、虚拟再现、新旧合一则为文化转化为旅游产品的路径。

三、做爆款,切勿面面俱到

在任何一组东西中,最重要的只占其中一小部分,约20%,其余80%尽管是多数,却是次要的,因此又称二八定律。文旅小镇亦是如此,把20%强化到极致,集中发力,做成爆款,在某一个主题、某一个领域做到极致,其他产品项目做配套。提炼出鲜明的主题特色,打造引爆级项目,铺天盖地营销独特性卖点,才能在区域格局中,在全国的上千个小镇中脱颖而出。

特色小镇肩负推动新型城镇化进程、地区经济转型升级、供给侧改革的重任。特色小镇还需回归“特色”,因地制宜发展开来。