行业丨关于通用航空未来五年发展思考

分享到:

时间:2021-01-08 来源:飞行邦 浏览量:143

近年来,我国通航产业发展迎来了重大机遇,但是仍面临诸多不足,通航的飞行人员没有与投资规模同步增多,通航的业务种类没有与社会发展同步增加,通航的业务规模没有与发展同步增长,通航对社会的贡献低于大众和行业的预期。叠加疫情影响,接下来的推广工作仍然是任重道远!

促进通航发展的几点考虑

1、充分发挥政府社会企业协会的积极作用。一是发挥地方政府的统筹作用,短途运输、农林业飞行、城市安防应急,医疗救援、休闲娱乐等各种通用航空活动,都与地方政府的管理与服务紧密相关;二是发挥企业的主体作用,企业是发展通用航空的主体,企业获益,产业才可以得以扩大和发展;三是发挥产业协会的服务作用,协会要统筹多做服务企业的实事,协助企业解决发展问题,促进企业技术创新发展;四是要发挥行业的监管职能和作用,民航局及各级民航管理机构,要继续坚持放管服的改革思路,全面完善治理体系,提供便捷高效的审批流程,完善面向运行的监管体系,提高行业管控的能力和水平,提升行业管理的手段。

2、发挥通用航空产业的属性和功能。通用航空具有公共基础设施和公共服务设施的属性。发展通用航空要紧紧围绕基础设施属性,也要突出发挥公共服务的特点。通用机场建设需要得到各级政府的投入,通用航空公司运营需要得到各级政府政策和资金支持。

3、推进全民旅游与航空旅游活动的结合。开发旅游航空产品,促进航空旅游发展。要以旅游为核心开发航空产品,而不是以航空产品为主开展航空旅游,是航空服务旅游,航空旅游要与旅游市场结合,坚持市场化运作,将航空旅游与地方历史人文景观旅游活动结合起来,实现从地面看到空中看、从小视角到大视野、从局部到全部的转变。

4、统筹运输航空与通用航空协调发展。通用航空是民航体系的重要组成部分。一是通用航空得到快速全面发展,为运输航空提供丰富的劳动力,也培育了运输市场,通过通用航空提供更加丰富的航空服务产品;二是要鼓励运输航空在发展中反哺通用航空,特别在支线短途运输活动中支持通用航空发展,分享运输航空的利益给通用航空;三是通用航空兼具航空知识的普及和航空理论的培养功能,是拓展和丰富航空文化的主阵地。

5、推进实施通用航空精细化分类管理。工业服务性通用航空作业,要与产业发展结合,做好上下游业务的衔接;具备市场竞争的通航业务,要采取市场化运作方式,做好航空服务;应急救援医疗救助等社会服务类的通用航空业务,要充分发挥通用航空的基础设施作用和公共服务功能,开拓社会服务和社会保险有机结合。属于公共服务的通航业务,要纳入地方政府社会管理的范畴;属于市场运营的通航业务,要在管理和政策方面回归市场管理。该政府承担的由政府买单,属于社会基础设施的由政府建设,属于社会服务均等化的,要由政府补贴到企业到个人。

6、鼓励传统通用航空业务向专精尖发展。在传统通航领域,要围绕工业农业林业等产业发展的规划,结合技术发展,在航空作业领域要坚持专业化导向,要结合国民经济发展和行业发展,积极拓展作业的种类提高作业的质量,降低作业的成本,发挥航空探测吊装等通用航空作业技能和特点,研究产业发展的新需求,航空作业向高精尖发展。

7、发挥短途运输在航空运输市场体系中的作用。小型公共航空运输是大型公共航空运输的必要补充,也是航空运输体系由干枝向终端的延展。进一步拓展短途小型航空运输活动,发挥航空运输在交通通达便捷、及时、即时服务的特点,对短途航空运输进行省域的统筹和规划,纳入社会公共服务领域管理,可采取政策和市场的方式给予通航企业亏损补偿。探讨多种模式的市场补偿补贴方式,可面向企业亦可面向消费者。市场需求充裕的旅游航线或者热点地区,可以采取市场竞争的方式,让消费者个人选择企业,让通航企业服务展开竞争,让市场促进行业发展并优化企业成本。

8、发挥通用航空在应急救援中的作用。通用航空要承担应急和救助的作用,航空应急救援要采取政府公共服务与市场化服务结合的方式,区分自然灾害救援与日常社会救援的关系。要建立和完善应急保障的法规支撑体系,丰富战略储备的数量和质量,要开展常态化与专业化结合训练,有可能也有必要突破和违背常规的民航航空规章规范的要求。

9、积极探讨我国通用航空发展的盈利模式。要推进通航领域市场化运营,要靠市场竞争、市场化的经营,使通用航空行业发展壮大。在发展通用航空过程中,要让市场调节和配置资源,让市场起决定性作用。通用航空公司作为运营企业,要解决运行的盈利模式,要从运行向运营转变,从运营向盈利发展,应当根据从事和提供的航空服务产品,收取应有的费用或者获取应有的补偿。

10、推动通用航空的基础产业快速发展。要积极拓展航空制造业,生产出适应市场要求的航空器,符合公众航空活动的机型,创造出经济廉价的航空设施设备。数量进一步增长,品种进一步丰富。使用更加安全,运行更加经济。航空娱乐活动要以无人航空器运动和航空体育运动结合起来,建立无人机活动的场地,开展无人机大众化娱乐活动,与航空摄影航空竞技等结合,航空物流服务要结合有人驾驶航空与无人驾驶航空,拓展航空货物运输向边远地区发展。

11、加大通用航空专业人员的培养。要突出飞行人员等专业人员的培养,要继续坚持市场化为主导的飞行人员的教育培养,积极拓展航空文化教育领域,将航空培训活动与航空知识普及和航空娱乐、航空文化建设结合起来,在开展专业培训的同时,开展多样的公众化的航空培训。