稳投资惠民生 城市基础设施建设加速“补短板”

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时间:2022-06-28 来源:经济参考报 浏览量:76

城市基础设施建设是重要的民生工程、发展工程。当前,我国多地城市基础设施建设正在提速,包括老旧小区改造、综合管廊建设、燃气热力旧管道更新、污水垃圾收集处置、内涝治理等一批项目正在加速推进。

业内专家表示,城市基础设施兼具社会效益及经济效益,发力城市基建大有可为。应进一步完善投融资机制,有序引导更多社会资金参与。

城市基础设施加速补短板

近年来,虽然我国城市经济发展迅速,但基础设施建设水平还有待提高。中国城市规划院院长王凯表示,我国城市基础设施和公共服务设施建设历史欠账多,普遍存在设施能力不足、建设标准不高、发展理念落后、运营管理粗放等问题。

“除了天然气建设存在较大短板外,老旧小区、排水防涝能力、综合管廊系统、污水收集、垃圾处理等多方面设施也亟须进一步加强和升级。”王凯说。

在此背景下,城市基础设施“补短板”成为关切点。从《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》到《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,再到《“十四五”新型城镇化实施方案》,再到城市燃气管道更新改造等专项实施方案,今年多份政策文件释放了城市基础设施建设加速信号。

重点补齐县域基础设施短板

今年5月发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》首次明确,新一轮新型城镇化将以县城为重要载体。当前新一轮城镇化建设中,县域基础设施补短板是重中之重。

华创证券分析师王彬鹏表示,县城及下辖建制镇在交通设施、水利管网、园林建设、污水处理、安置住房等方面存在明显短板,未来市政公共设施的提档升级和更新改造是补短板的重要内容。

《国家新型城镇化规划(2021-2035)》也明确县域补短板,促进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效,实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配。例如,健全垃圾收集处理设施建设,到2025年,生活污水处理率提高至95%以上。此外,推进老旧小区改造,到2025年,县城基本停车需求得到有效保障,每县(市)建成等级公路客运站,基本普及公共供水,北方地区县城集中供热基本实现全覆盖。

投资规模料持续扩大

“包括旧改、燃气等方方面面的城市更新是解决老百姓‘急难愁盼’问题的重要民生工程,也是‘稳增长、调结构’的重要方面之一。”住房和城乡建设部总经济师杨保军曾表示,我国经济发展正处在爬坡过坎的重要关口,需要促进消费恢复发展和扩大有效投资,增强内需对经济增长的拉动力。据不完全统计,截至2021年底,全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目,总投资达5.3万亿元。

根据城市基础设施建设具有资金投入量大、建设周期较长的特点,需要中长期资金提供支持。预计未来数年,随着城市化推进,我国城市基础设施建设仍将继续保持较大的投资规模。

需要注意的是,如何及时、有效地解决建设资金筹措问题,将是城市基础设施建设长期面临的问题。王凯表示,要真正解决城市基础设施长期可持续发展的问题,须构建和完善基础设施项目价格形成机制和市场回报机制。

“从融资渠道来看,一些地方尤其是县域融资渠道较窄,筹资能力较弱,对转移支付的依赖度更高。因此,引导社会资金参与基础设施建设是关键。”王彬鹏说。

远东资信研究与发展部研究员申学峰认为,产业化经营是城市基础设施发展的趋势所在。他表示,随着经济不断发展,城市对基础设施的需求日趋扩大,对基础设施的依存性也逐步提升,只有产业化发展,才能让不断增长的需求可持续。建议利用PPP、REITs等融资渠道,缓解因项目周期影响,资金长期被占用的问题,满足基础设施建设量和投资量不断扩大的需求。